Обсуждение местного самоуправления в Бурятии: новый закон и его перспективы
Вскоре в нашей стране начнут действовать обновлённые правила, которые изменят облик местного самоуправления. Новый Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти (ФЗ-33), утверждённый 20 марта 2025 года, заменит действующий с 2003 года ФЗ-131. Теперь Народному Хуралу Бурятии предстоит адаптировать свои региональные законы в соответствии с новыми федеральными нормами, чтобы обеспечить эффективную работу органов местного самоуправления.
Какой будет новый республиканский закон? Как осуществить реформу МСУ без негативных последствий? Что принесут изменения муниципалитетам? Какую модель местного самоуправления предпочесть? Эти важные вопросы стали темой обсуждения круглого стола, организованного председателем Комитета по государственному устройству, MСУ и вопросам государственной службы Петром Мордовским.
Это сложный федеральный закон с множеством изменений: часть положений остаётся, но многое претерпевает изменения. Эти новшества затрагивают все аспекты работы МСУ от территориальной структуры до полномочий и порядка формирования органов власти, - объяснил депутат. - Новый подход включает одноуровневую организацию, где создаются муниципальные и городские округа. Но также существует возможность сохранить двухуровневую модель МСУ. Федерация оставляет регионам право выбора, предоставляя переходный период до 1 января 2027 года. Мы изучили опыт таких регионов, как Башкортостан, Татарстан и Кировская область. Основная задача сохранить качество жизни на селе, сказал он.
В круглом столе приняли участие депутаты Народного Хурала, главы районов и председатели районных советов, а также удалённые районы Бурятии подключились к обсуждению через видеосвязь.
Заместитель председателя Комитета территориального развития Белигто Зундуев поделился новыми аспектами ФЗ-33. Он подчеркнул, что закон кардинально меняет восприятие местного самоуправления, акцентируя внимание на его роли как формы самоорганизации граждан для решения актуальных вопросов. Основным новшеством стало более чёткое включение органов МСУ в единый механизм публичной власти.
Зундуев подробно разобрал основные изменения. Наиболее значительное из них упрощение территориальной структуры. Новый закон объявляет одноуровневую систему МСУ основной, формируя городские и муниципальные округа, а устаревшие форматы сельского и городского поселений, а также муниципального района становятся историей.
Мы можем оставить и двухуровневую систему, но тогда нам самим придётся решать множество вопросов. Ключевые полномочия будут прописаны в региональном законодательстве. Финансирование останется прежним: это собственные доходы, трансферты и субсидии, отметил представитель правительства Бурятии Белигто Зундуев.
Новый закон также вносит изменения в распределение полномочий и порядок формирования местной власти, в частности выбора главы муниципалитета, который будет избран представительным органом по представлению Главы Бурятии. В случае перехода на одноуровневую систему возможно создание конкретных отраслевых и территориальных органов, при этом роль гражданских собраний будет снижена, а важность публичных слушаний возрастёт.
В переходный период все принимаемые нормативные акты должны соответствовать как ФЗ-131, так и ФЗ-33. Мы будем обсуждать самые серьёзные вопросы, вытекающие из нового законодательства, - добавил докладчик.
Участники встречи активно вовлеклись в дискуссию, высказывая свои мнения и задавая вопросы. Глава и председатель райсовета Кабанского района высказались за сохранение двухуровневой модели, тогда как глава Иволгинского района, Николай Емонаков, поддержал переход на новую одноуровневую систему. Глава Селенгинского района, Станислав Гармаев, обратил внимание на изменения в финансировании и предложил более тщательно проанализировать экономические риски.
В такие ключевые моменты в законах часто вносят много поправок, поэтому не стоит спешить с утверждением нашего регионального закона, - высказал свою позицию депутат Народного Хурала Виктор Малышенко.
В итоге обсуждения учасники круглого стола предложили проводить кустовые совещания в районах Бурятии, чтобы глубже понять ситуацию на местах и учесть мнения жителей.
Необходимо создать рабочую группу с участием всех глав муниципалитетов, представителей правительства, экспертов и депутатов, чтобы организовать как можно более полное обсуждение на местах, что поможет решить максимальное количество вопросов. Пусть этот круглый стол станет отправной точкой для нашей совместной работы, подытожил итоги круглого стола Пётр Мордовской.
